“十三五”时期，是我县加快建设幸福美好新永靖、全面建成小康社会的攻坚决胜期，要在扎实推进脱贫攻坚的基础上，立足实际，突出重点，统筹全盘，加快发展，力促县域经济竞争力进入全省十强行列，最终形成特优产业持续壮大、基础条件明显改善、生态文明扎实推进、社会事业繁荣发展、小康社会全面建成、综合实力和自我发展能力显著增强的发展新局面。   

（一）深入推进精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为“一号工程”，按照中央“五个一批”注③的部署要求，不断深化“1236”扶贫攻坚行动和联村联户为民富民行动，全面落实精准扶贫“1+17”方案，全力加快精准扶贫、精准脱贫步伐，力争到2017年实现全县整体脱贫。

1、“十三五”脱贫攻坚的工作思路

认真贯彻落实国家、省、州关于精准扶贫精准脱贫工作的部署要求，以中央“五个一批”和省委、省政府“1+17”精准扶贫方案为指导，紧紧围绕“六个精准”，按照“分批扶、大扶贫、全覆盖、菜单式、钱到户、重造血”的原则，坚定不移地落实“六先”工作理念和走好“六条”扶贫开发路子，坚持吃透政策与尊重实际相结合、重点突破与典型带动相结合、统筹全局与精准施策相结合，全力打好项目带动、资金支持、帮扶共建、政策兜底等精准扶贫“组合拳”，让贫困群众真正得到实惠，努力实现到2020年全面建成小康社会的总目标。

2、“十三五”脱贫攻坚的基本原则

——坚持综合开发原则。一切从实际出发，集中有限资金，优先解决贫困群众最亟需解决的困难，走综合治穷、开发致富的路子，坚持社会效益、经济效益、生态效益、扶贫效益并重，使全县的基础条件、经济结构、社会教育程度得到全面发展和提高。

——坚持菜单式分批扶原则。根据不同的村情实际和贫困群众意愿，制定项目菜单，由贫困户自主选择，实现由政府“端菜”向群众“点菜”转变，对贫困村、贫困户进行分批扶持，从率先减贫的贫困村、贫困人口开始，逐村逐户帮扶，逐年分批落实整村推进和到户产业扶持项目，做到扶持一村一户有序脱贫。

——坚持钱到户重造血原则。对建档立卡贫困村、贫困户进行一村一村扶持，一户一户帮扶，做到财政专项扶贫资金全额发放到户，实现“项目到村到户，资金到户到人”。严格项目管理和资金使用，对补助资金实行专户管理、专款专用，确保资金真正用在产业发展上。坚持项目扶持与贫困户自主发展相结合，以贫困户自主发展为主，变“要我富”为“我要富”，使贫困户真正成为脱贫攻坚战的主角。

——坚持大扶贫全覆盖原则。按照“政府引导服务扶持、群众广泛参与、社会帮扶”的思路，整合发改、财政、交通、水电、住建、农牧、林业、民政等部门各项涉农资金，集中实施项目村基础设施建设、危旧房改造、村级阵地建设、产业培育、环境整治等项目，集中解决贫困村群众普遍关注的吃水难、行路难、住房难等老大难问题，做到对贫困村、贫困户的扶持不留死角、不留空白。 

3、“十三五”脱贫攻坚的工作重点

以新寺沟流域、苏木沟流域、砂子沟流域、磨石沟流域4个贫困区域、61个贫困村，9589户贫困户、3.72万贫困人口整体脱贫为重点，全面实施精准扶贫精准脱贫战略，创新扶贫工作机制，推动“1236”扶贫攻坚与“联村联户、为民富民”行动深度融合，加快实施“1+17”精准脱贫方案，聚焦重点、精准发力，着力实施好村组道路硬化、农村安全饮水、农电水利保障、农村危房改造、富民产业培育、易地扶贫搬迁、村容村貌整治、劳务输转培训八大项目工程；深化教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫、电商扶贫、社会救助保障六项扶贫措施；强化改革扶贫机制、融合双联行动、创新投入方式、加大金融支持、统筹社会帮扶五项保障机制，采取超常规措施，坚决打好打赢脱贫攻坚大决战。

（二）加快基础设施建设，夯实产业发展基础

坚持统筹城乡、适度超前、增量建设与存量改造并重的原则，积极探索基础设施建设投资主体多元化的新路子和经营管理的新体制，努力完善道路、水利、电力、信息网络等基础设施建设，满足县域经济进一步发展的需要。

1、加快公路建设，完善城乡交通网络。集中力量开展“6873”交通突破行动，以“布局合理、功能完善、覆盖广泛、衔接顺畅、安全可靠”的公路网络为总目标，积极对接甘肃路网总体规划,以打通对外通道为重点，进一步优化路网结构，有效提升公路承载畅通能力。争取建设兰刘高速公路、临夏至永靖一级公路、王家窑至达川一级公路，动工建设焦家至西河白川、兰州至积石山公路永靖段、刘家峡环库北路等6条二级公路，兰合铁路、西山二级公路建成投入使用，积极争取立项建设轨道交通，缩短人流物流信息流周期和时空距离，融入兰州“半小时都市圈”，全面提高永靖对外通达能力。围绕沿黄快速通道，争取新建黄河、湟水河大桥7座，开发八盘峡-盐锅峡-刘家峡-炳灵峡沿黄河经济带，建成三十里滨湖特色旅游风情线。大力发展主骨架公路、旅游公路、山区公路、重要路段桥梁建设，健全水路交通相关设施，加快县内主干通道、通乡油路的改造升级步伐，实施农村公路通畅和村社巷道硬化工程，全面加快交通基础设施建设。到2017年全县所有建制村的社社通水泥路。2020年，兰合铁路、高速公路贯通，基本实现出境便捷快速，县乡道路等级化，乡村道路、村社巷道水泥化，农田道路砂砾化，基本消除全县交通瓶颈制约。继续促进城乡公交资源相互衔接，依托省农村客运网络化示范汽车站建设工程，加快客运、货运中心建设。最终形成以县城为中心，以国省道和主要县道为骨干、以县乡道为支脉、以村道为毛细血管的内连全部乡镇并向农村辐射，外通周边地区的公路网络体系。

2、狠抓水利工程，推进节水型社会建设。深入推进全省“6363”水利保障行动，加强农田水利建设，改造提升骨干水利工程，推广节水灌溉模式，实施小型农田水利、灌区改造、塬台区高效节水灌溉示范、中小河流治理等重点水利工程，高效节水灌溉面积达到8.5万亩。完成盐锅峡黑方台、西河二房台等滑坡区域节水灌溉，从源头上遏制地质灾害发生。加强人饮工程管护，争取实施人饮改善项目，延伸供水管网，进一步完善责任机制，建立保障有力的城乡供水体系，实现安全饮水全覆盖。加大防洪减灾体系建设力度，实施黄河护岸、城区防洪排涝和湟水河河堤治理等工程，不断提高防洪排洪能力。积极探索节水型工业、农业发展及城市生活节水新模式，促进水资源合理配置、高效利用和有效保护，建设高效的节水型社会。到2020年，彻底解决全县中小型灌区的灌溉难问题，各灌区机电设备更新率达到60%，干支渠衬砌率达到72%，灌溉水利用系数从0.5提高到0.6；农村人饮工程覆盖县域内每个村社，自来水入户率达到97%以上，有效利用率达到90%。

3、优化供能结构，保障城乡用能需求。不断优化电网结构，提高电网的传输能力，改善供电质量，为美丽乡村建设及乡镇经济的振兴提供可靠保障，为城市的发展及园区经济的建设提供有力支持。继续推进城乡电网改造升级，建设110kV刘塬变—王台变、塔坪变35kV，110kV靖园变—35kV红柳变35kV送变电工程，继续实施新城区供电配套工程和永靖工业园区电力增容工程，推进光纤通信工程和自动化工程建设；抓好农村电网改造升级工程，改善供电质量，实现贫困村动力电全覆盖。加大清洁能源普及力度，实施天然气进村入户工程，按照先易后难的原则，加快天然气支线管道建设，五年内实现各乡镇、具备条件的各建制村天然气全覆盖。合理摆布加气（油）站点，“十三五”期间，在县城川南、川北、古城新区和三塬、盐锅峡、西河、陈井、王台等5个乡镇各新建加气站一座；在徐顶、太极、岘塬、新寺、鹦鸽嘴各新建加油站一座，为广大群众、游客提供高效便捷的消费服务。

4、强化信息网络，构筑现代信息平台。继续加强网络信息平台建设，不断提升信息服务能力。实施电信4G网络建设项目，继续推进有线电视联网工程，进行有线电视数字化、网络化改造，不断提高乡镇有线电视覆盖率及数字化转换率，基本实现有线电视联网工程适宜地区全覆盖，达到有线电视城乡共享。 到2020年，新建4G基站500个以上，实现城镇、各乡镇、主要道路、主要景点4G网络无缝隙全覆盖，城市宽带用户中，20Mbps宽带接入能力覆盖比例达到100%，行政村通宽带比例达到100%，自然村通信信号覆盖率达到100%。建成县邮政仓储分拨中心、5个空白乡镇邮政所和150个村级邮政站。

（三）坚持旅游龙头地位，打造丝路明珠“黄河三峡” 

充分借助甘肃建成丝绸之路黄金旅游带、培育全省20个大景区等一系列决策部署机遇，咬定旅游龙头地位不动摇，借力发力，以新思路、新举措、新机制，全力创建国家5A级旅游景区，力争把“黄河三峡”旅游品牌打造成丝绸之路上的一颗耀眼明珠。

1、加强基础配套，培育精品景区。以兰刘沿黄快速通道为主线，抓好太极岛滨河北路、刘家峡环库二级公路建设，打通连接各景点景区的旅游骨干道路，全面提升旅游畅通能力。抢抓省上将黄河三峡景区列为全省首批大景区启动建设的机遇，积极协调对接，全面启动黄河三峡欢乐世界、炳灵丹霞国家地质公园、恐龙国家地质公园、太极岛湿地公园、炳灵湖综合开发和养老旅游等项目，继续巩固拓展水上游乐项目，形成集观光、度假、养老、养生为一体的滨河休闲旅游观光带。充分依托我县“恐龙之乡”、“彩陶之乡”、“中国傩文化之乡”、“水电之乡”和“花儿之乡”等文化底蕴，突出人文、山水景观，精心打造一日游、二日游精品旅游线路，真正达到入境游客来有看头、游有意义、去有回味的目标。统筹推进叭咪山、抱龙山、岗沟寺等景区基础和服务设施建设，全面提升景区整体品位。进一步完善县城和景点景区道路标识、购物、厕所、环保等配套设施，做到“点、线、面相衔接，景、林、路相配套，游、购、娱一体化”，大力提升黄河三峡旅游综合服务功能，升级旅游产品体系，吸引游客游览体验，切实发挥黄河三峡景区的品牌经济效益。

2、科学统筹资源，加强融合发展。加大资源统筹整合力度，努力推进旅游与文化、城镇、商贸、农业、体育等融合发展，延伸产业链条，形成多元发展的良好格局。着力推进县城、重点集镇、美丽乡村建设，充分考虑旅游功能，把每一项工程作为一个景观来塑造，加快产、城、景互动融合，观光在景区，消费在城区，推动城市景区化。加快发展乡村旅游，开展田园采摘、农田认种等农事体验活动，鼓励兴办一批高档次的农家乐、渔家乐，打造各具特色的生态文明村、农业观光村、休闲度假村和特色旅游小镇。充分挖掘水电、彩陶、花儿、傩舞、秧歌、财宝神等地方非物质文化遗产，打造一批民间文艺演出和创作团队，建成几处有民族特色、地方特色的人力黄包车旅游专线，为旅游产业注入文化元素，赋予更多文化内涵。鼓励民营企业参与制作一批体现黄河三峡独特历史文化和民俗文化元素的旅游产品，进一步增强旅游的生机和活力。

3、加强科学管理，提升品牌效应。深入推进旅游服务管理体制改革，组建成立黄河三峡大景区管理委员会，对全县旅游资源进行统一开发、统一管理，实行黄河三峡景区通票制。认真贯彻《旅游法》，整合各部门执法力量，加强旅游市场监管，集中整治旅游安全、环境卫生、市场管理、餐饮住宿、车船服务等方面存在的不文明行为和突出问题，积极营造诚实守信、人文和谐、规范有序的旅游市场环境。加快智慧旅游建设，整合全县景区景点、宾馆饭店、购物出行等服务信息数据，建立智慧旅游数据库，构建集信息查询、服务预定、行程规划、宣传推介、旅游投诉等功能为一体的旅游信息综合服务平台，提升我县旅游业发展层次和水平。到“十三五”末，年接待游客突破350万人（次），旅游综合收入达到16亿元，占到全县GDP的24%以上，使旅游业真正成为带动地方经济发展的支柱产业，龙头地位更加凸现。

（四）优化调整工业结构, 实现工业经济转型升级

“十三五”期间，全县工业要以可持续发展为主题，着力提升自主创新能力，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展生产性服务业，全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构。把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力。

1、大力促进企业转型，强力淘汰落后产能。认真落实促进中小微企业发展的一系列政策措施，积极探索企业发展新模式。视生态为民生之要，视绿色为民生福利，以铁的手腕加强工业污染治理，坚定不移地落实“两高”企业“三不一加大”政策措施，五年内完成60家“两高”企业的 “关、停、并、转”。制定更加科学的工业发展规划，努力推动全县工业由高耗能、高污染、资源消耗型向高科技、高附加值、资源永续利用型转变。

2、加快园区建设步伐，搭建工业发展平台。以永靖工业园区为重点，按照“一园两区”发展战略，进一步加大园区基础设施投入和招商引资力度，着力引进一批生产性、财源性项目。盐锅峡区以装备制造产业为主，辅助发展新能源和休闲旅游产业。三条岘区以高新技术产业为主，辅助发展农副产品加工和休闲旅游产业。引导支持中小微企业向园区聚集，推进工业经济转型升级。把工业园区建成经济发展的平台，城市扩张的载体，招商引资的窗口，以更好地发挥我县园区工业的聚集效应。坚持“招大引强”，瞄准知名企业集团，积极策划、包装和推介一批招商项目，千方百计跟进康师傅集团投资项目、农夫山泉纯净水生产线等重点项目落地实施。

3、加快产业结构调整，培育特色优势产业。加大基础工业扶持力度，对现有的可持续性好、生命力强的企业，积极鼓励提升改造。根据国家产业政策导向和需求，全方位、多领域开发新产品，发展新产业，不断调整产业结构，重点支持装备制造、新能源、休闲旅游等具有鲜明地方特色和比较优势的企业,坚持走好“专、精、特、优、新”的路子。大办集约型“农”字牌加工企业，采取“公司+农户”、农民专业合作社等模式，充分利用我县脱毒马铃薯、果品、红枣、草莓、花椒、百合、中药材、水产品、畜产品等农产品资源丰富的优势，积极兴办农副产品深加工企业，以工兴农，使贫困群众分享农产品加工经营收益，促进全县“三农”工作持续健康发展。

4、发展循环工业经济，延伸拉长产业链条。围绕承接中东部产业转移和毗邻兰州工业区的区位优势，充分利用我省被列为国家循环经济示范省和兰州建设国家级石化、装备制造业基地、西部物流商贸中心这一大好机遇，把依托刘化集团所发展的精细化工循环经济产业园、永靖昌盛铸钢有限责任公司等所发展的装备制造循环经济产业园作为全县工业经济的重中之重，加以扶持和发展。多渠道争取项目和资金，实施循环经济项目。到“十三五”末，把我县建成西北精细化工基地和机械零部件加工基地。

（五）加快发展现代农业，大力培育强农富民产业

进一步健全强农惠农政策体系，创新农村土地流转机制，发挥市场牵引、科技支撑的“引擎”作用，培育旱作节水农业、现代设施农业、畜牧业及水产养殖、特色经济林产业，完善农产品流通体系，致力于特色化、区域化、规模化、标准化进程，精心打造具有我县特色优势的精细瓜菜品牌，推动传统农业向现代农业、循环农业和观光农业转变，加快实现农业经济和农村社会全面、协调、可持续发展。

1、分类打造特色农业，着力推进规模经营

大力发展旱作节水农业。东西部山区积极推广以全膜双垄沟播为主的高效旱作节水技术，合理调整种植结构，加大全膜双垄沟播玉米、马铃薯脱毒种薯、百合和中药材推广。“十三五”期间，全县以全膜双垄沟播玉米为主的旱作农业稳定在25万亩，马铃薯种植面积稳定在16万亩，实现脱毒种薯种植全覆盖，平均产量保持在2000公斤以上。东部山区以陈井、徐顶、关山三乡镇为主，积极发展食用百合种植，西部乡镇以红泉为中心，带动周边积极推广黄芪等中药材种植。到2020年，百合种植面积达到5万亩，年产优质商品百合2.1万吨，中药材种植面积达到3万亩，年实现收益4000万元以上。

大力发展现代设施农业。以刘盐八库区地质灾害综合治理农业工程、节水改造工程建设为契机，在川塬保灌区建成特色无公害农产品重要供给基地，加快发展蔬菜标准园建设，积极推广高效节能日光温室、钢架大棚等设施农业和高原夏菜标准化生产，实现川塬区粮农向菜农的转变。“十三五”期间，力争每年递增蔬菜基地8000亩，其中日光温室1000亩、塑料大棚2000亩、高原夏菜5000亩。到2020年，全县蔬菜基地面积达到9.5万亩，总产量30万吨。通过5年发展，建成20个蔬菜产业村，创建10个蔬菜科技示范园区，培育2-3个蔬菜地方特色品牌，逐年提升蔬菜产业整体素质和效益。

大力发展循环农业。按照农牧结合、循环发展的理念，依托旱作农业资源优势，加大秸秆利用率，加快发展草食畜牧养殖业，促进农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展。川塬区大力发展“无公害蔬菜-农产品加工-畜禽养殖-沼气工程-无公害蔬菜”的循环农业模式，积极发展现代农业综合示范区，加快发展整县制现代农业示范园区建设，规划建设蔬菜种植区、规模养殖区和经济林区，形成种、养、加紧密联系、循环发展的一体化产业链。山区推广以全膜覆盖双垄沟播玉米为主的“旱作农业-青贮氨化-暖棚养殖-沼气、沼液、沼渣还田”四位一体的生态循环农业。力争把我县建成全省重要的无公害农产品、绿色食品生产供应基地。

大力发展休闲观光农业。在黄河沿岸建设田园观光、旅游休闲农业，打造休闲观光农业旅游带。到2020年，温棚特色果菜种植达到2000亩，重点发展草莓、樱桃西红柿、水果黄瓜、西瓜、甜瓜、大樱桃、人参果等精细特色蔬菜瓜果。种植油葵3000亩、荷花2000亩、红枣经济林2000亩。探索建立面向市民、游客的“农耕体验示范园区”50亩，配齐农具、农肥和储水池等配套设施，积极鼓励市民、游客到园区认种一分田，种植各种蔬菜瓜果，享受劳动快乐，领略田园风光。

大力发展草食畜牧业。积极推广配合饲料、青贮氨化等技术，扩大优质牧草种植面积，大力发展暖棚养殖和新建养殖小区。“十三五”期间，规模养殖比重达到80%，良种率达到95%以上，把草畜产业培育成全县特别是西部山区农业增效、农民增收的支柱产业。“十三五”末，将我县建成为全省生猪大县和民族地区养羊大县。

大力发展水产养殖业。在充分保证水体质量的前提下，依靠我县丰富的水资源优势，通过水体环境影响评价，合理引导和发展精细渔业，开发立体式套养种植模式，高效精养，提升渔业综合效益。“十三五”末，将我县打造成西北地区渔业强县。

2、培育扶持龙头企业，切实加强基地建设

坚持扶优扶强，做强做大公司制农业，着力培育一批抗市场风险能力强的龙头企业。到2020年，全县农业产业化龙头企业达到30家，其中农产品精深加工企业达到6家，省级以上农业产业化重点龙头企业达到15家，国家级龙头企业达到2家。放手发展各种形式的农民专业合作社和农村经纪人组织，加速规范运行机制，积极拓展其影响力和带动力。到2020年，农民专业合作社、家庭农场等经济组织达到500家，创建省级示范社30家、国家级示范社达到10家，农村经纪人组织达到500个。积极培育“农业产业化龙头企业＋中介组织＋农户”的订单农业模式。到2020年，订单农业面积达到20万亩，进入农业产业化链内的农民达到1.5万户。新建环盐锅峡库区蔬菜产业示范园区，力争刘家峡现代农业示范园区成为国家级现代农业示范园区；不断完善农产品品牌培育建设机制，加大无公害农产品、绿色食品认证规模，新增无公害农产品认证5个，绿色食品认证5个，注册“刘家峡农产品”地理证明商标5个。“十三五”期间，对已认证的无公害农产品、绿色食品和注册的“刘家峡农产品”地理证明商标，全面实行贴标、挂牌上市，使贴标、挂牌上市蔬菜商品率达到90%以上，外销农产品通过龙头企业加工或包装销售的占到70%以上。

3、加快市场体系建设，积极打造直销平台

围绕马铃薯、百合、蔬菜、瓜果、中药材等特色优势产业，在改造提升现有各类综合市场的基础上，加快完善城乡市场体系。重点改造建设东山百合市场、杨塔马铃薯市场、西山中药材市场和盐锅峡、西河等蔬菜专业批发市场，力争便民市场各乡镇全覆盖。加强农产品仓储和运输等基础设施建设，努力打造布局合理、功能齐全、安全卫生的全省性农产品流通市场网络，积极发展以鲜活农产品冷藏和低温仓储、运输为主的冷链物流系统，提高农产品冷藏保鲜能力与市场供应能力。到2019年，新建4个农产品物流中心，建成千吨级果蔬冷冻冷藏气调库6座、千吨马铃薯一级种薯贮藏库10座，300吨马铃薯贮藏库500座，实现标准化农贸市场对重点乡镇的全覆盖。

4、完善农村土地经营制度，加快土地流转步伐

毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营模式向多元化、多层次、多形式的方向转变，着力提高农民组织化程度。到2020年，全县土地合理流转面积达到20万亩。有序推进农村土地管理制度改革，建立土地经营权流转服务中心和土地承包合同纠纷仲裁庭，组织开展规范的土地流转工作。坚决守住耕地保护红线，合理利用土地，加大土地整理力度，积极开发利用荒地、荒滩，实现耕地总量动态平衡。积极争取耕地休耕制度在我县刘盐八库区试点，总结成熟经验，扩大实施范围，减少农业灌溉，减少水土流失，降低滑坡等自然灾害的发生频率，最大限度保护人民群众的生命财产安全。以规范土地流转为切入点，引导扶持种植大户、农民专业合作社、龙头企业通过联营、入股等多种形式进行土地整理。探索土地流转有效途经，按照《土地法》、《土地承包法》的规定，帮助外出打工农户进行土地流转和转包工作，消除粮田抛荒，使农地依法有序向种养能手集中。促进土地资源自愿、有偿、合理流转，实现土地规模化、集约化经营。通过土地流转，大力发展多元富民产业，培育壮大以蔬菜种植、经济林果、旱作农业、中药材、畜牧养殖为主的特色优势产业。

5、创新发展服务体系，提高农业科技含量 

加快农技推广体系改革。建立健全以县农技服务中心为龙头，以乡镇区域站、农技站为骨干，村级农村科技服务站为基础的县、乡、村农业科技服务网络体系。积极引进推广粮油、蔬菜、林果等优良品种，重点推广全膜双垄沟播技术、测土配方施肥技术、蔬菜标准化生产技术、果园标准化管理及农作物秸秆综合利用技术，攻克农产品精深加工、储运保鲜、产后减损、清洁安全生产等关键技术。强化农民教育培训，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”，开展农民职业技能培训和实用技术培训，鼓励龙头企业和农民专业合作社开展产前、产中、产后全程跟踪服务，依靠科技进步提高农业生产组织化程度，推进农业产业化经营，促进农业和农村产业结构战略性调整。“十三五”末，科技进步对农业增长的贡献率达到57%。

加快农业信息化建设。建立和完善县、乡、村农业信息服务体系，提高农业信息服务水平；推广应用互联网、物联网等信息技术，提高农业智能化水平。到2020年，建立村级农业综合信息服务网点140个，培养一支高素质的农业信息人才队伍，全方位开展农业信息服务工作。积极应用农业生产自动化、智能化技术，全县智能化畜禽养殖场达到40家，温室智能化生产面积达到5000亩，为现代农业发展提供信息科技支撑，有力促进全县农牧业增效、农民增收。

（六）坚持统筹城乡发展，持续推进新型城镇化建设

按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，坚持把城镇化作为促进就业、拉动内需、加快发展的重要途径，着力完善城镇规划体系和公共服务设施，更加注重产城融合，更加注重生态宜居，更加注重科学管理，着力提升城镇化发展层次和水平。

1、以抓好规划为先导，着力拓展城镇发展空间。坚持高标准、高起点，完成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”试点工作，确保全县经济、社会、生态协调发展。抓好县城三版总体规划和县城控制性详规的落实，对开发建设地段土地使用性质、开发强度、环境建设、基础设施配套、传统风貌保护等控制原则作出明确规定。抓紧完成城市给水工程、再生水工程、燃气工程、防洪工程、供电工程、园林绿化系统等专项规划。完善产业发展规划，将产业园区落实到具体空间，并明确发展的主导产业。重视组团间的交通衔接，打通主要交通阻塞点，用快速干道和环城交通网把县城连成一片，缩短时空距离，推进县城的统一规划、建设和管理，增强县城综合竞争力和辐射带动作用。

2、以建管并重为方向，着力提升城镇品位档次。实施“两桥两带五化”工程，建设宜居宜游黄河明珠美丽小城。加快建设太极公路大桥和黄河吊桥，贯通川南、川北两大片区，优化城区路网结构，繁荣城市经济。加快实施滨河南路景观工程和滨河北路太极岛景观工程，配套建设园林道路、公共绿地、休闲广场、主题雕塑等景观设施，着力打造滨湖特色旅游风情线，提升城市整体品位。全力加快城市绿化、美化、亮化、净化及管理精细化，认真实施城区绿化工程，扩大城区公共绿地面积，对沿街建筑和黄河两岸河堤全部进行亮化装饰，大力整治县城环境卫生，规范市场经营秩序，打造县城“一河两岸”的美丽景观。完善城镇产业配套体系，大力发展金融、商贸、旅游、餐饮等现代服务业，引导和服务农民有序向城镇转移，增强城镇辐射带动能力。推动数字城管与平安创建网络融合，实现线上监管、线下处置，线上线下互动，促进城市管理的高效精准。

3、以重点乡镇为依托，着力促进城乡一体化。以县城为中心，以集镇为节点，形成“一心一廊，西环东带，三区四组团”注⑨的空间结构和“中心城市—副中心城镇—中心镇—一般乡镇”的等级规模结构，规划设计综合型、工业型、旅游型、农贸型等4类城镇职能。充分挖掘刘家峡、太极、盐锅峡等城镇的发展潜力，不断扩大发展规模，建成人口集中、产业集中、资源集约、环境友好的现代化宜居亲水型小城镇。加大移民并村、撤村并镇、整村移民力度，以移民示范村建设促进农村集镇化进程。积极推进城乡一体化的基础设施和公用设施体系建设，重点抓好城镇道路、桥梁、供排水、供气、供热、绿化、亮化、防洪、污水和垃圾处理、市场等方面的建设，努力向周边村镇延伸。完善17个乡镇基础设施建设，重点实施盐锅峡、王台、三塬、陈井、关山等集镇道路及排水工程。开展农村基础设施提升工程，重点完善“四通”工程，加大危旧房改造力度，以基础设施一体化促进城乡协调发展。力争在“十三五”末城镇化水平突破55%。

4、以项目建设为突破，着力完善城镇配套功能。依托刘盐八库区地质灾害综合治理农业工程，建设三塬、岘塬、盐锅峡3个现代农业综合示范园区。加快文化体育、卫生计生等公共服务体系建设，统筹推进67个村的农村基层综合公共服务平台建设。加快保障性住房建设。依托国有控股甘肃古典建设集团，做大做强特色建筑产业，实现抱团发展。加快建设古城新区污水处理、县城防洪排涝、垃圾收运系统等工程，立项建设奥体中心、城市集会广场、汽车站、城市地下管廊等工程，全面提升县城综合承载能力。

（七）加快发展第三产业，提升现代服务业水平

着眼“优化产业结构，保障充分就业，提升生活品质，支撑经济发展”的总体思路，坚持改造一批传统产业，引进一批新兴产业，创建一批优势产业，突破一批“短腿”产业，全面优化服务业结构。统筹协调，突出重点，培育市场主体，改善发展环境，创新管理体制，做大服务业总量，全面打造广域辐射、特色鲜明、集聚发展的现代服务业体系。

1、加速发展现代物流业。抢抓省上建设兰白经济圈的战略机遇，主动融入兰白经济圈，借助近邻兰州东部批发市场、临夏小商品集散地的区位优势，以西部国际商贸城为中心，加快现代物流基地建设，努力把我县建成服务兰州中心城市的物流集散基地。鼓励发展小件快运、多式联运、搬家运输、物流配送等多种物流组织形式，重点建设商贸物流货运站、刘家峡物流园、工业园区物流中心，充分运用“互联网+”模式，引导货运企业扩大经营范围和延伸服务领域，逐步向现代物流企业转化。积极建设电子商务产业孵化园、电子商务特色产品基地和物流信息中心，引导和支持物流企业运用信息技术和现代物流理念优化物流流程，改善物流服务水平，提高服务效率，不断拓展物流服务范围和服务区域。

2、提升发展现代商贸业。通过商贸流通结构的战略性调整，实现以连锁经营、电子商务和物流配送为重点的现代商贸流通格局。到2020年，全县基本普及电子商务应用，全县实现物流快递乡镇全覆盖，贫困村宽带家庭普及率大幅提高，达到电子商务县有服务中心，乡有服务站，村有服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生活资料的“三有一能”目标，交易额年均增长30%以上。提高商贸现代化水平，立足区域特色，着力培育几户年消费额上亿元，主业突出、管理先进、核心竞争力强的大型流通企业集团，通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张和做强做大，从而带动整个行业全面进步；大力开拓国际市场，促进对外贸易，重点扶持进出口骨干企业，努力推动科技含量高、附加值高的潜力产品出口，实现我县对外贸易的持续健康发展。

3、大力发展健康养老业。积极应对人口老龄化趋势，充分利用湿地、枣林、山水、鱼塘等丰富的环境资源优势，鼓励和支持社会力量参与健康旅游、健康养老、休闲养生和体育健身等新型服务业，积极发展老年文化、娱乐、保健、居住等保障服务，加强养老服务与旅游业融合发展，加快建设社会化养老服务机构，推进乡、村养老场所建设，完善城乡社会养老服务体系。重点实施太极岛健康养老产业园项目，统筹抓好互助老人幸福院、农村老年活动中心和日间照料中心项目建设，力争“十三五”末，实现全县17个乡镇互助老人幸福院、农村老年活动中心、残疾人日间照料中心全覆盖，将我县打造为“全省一流、西部领先”的健康养老养生服务基地。

4、加快发展科技服务业。积极搭建科技创新服务平台，利用工业园区，吸引科研机构、高等院校、高科技企业来我县建立独立型研发机构、分支机构和研发基地，鼓励企业与高等院校“联姻”建立各类科技研发载体，培育科技服务人才队伍，切实提高永靖科技的自主创新能力；力争做大做强科技中介服务，重点扶持和推动科技孵化器、科技信息与咨询机构、工程技术中心、生产力促进中心、技术产权交易机构、知识产权服务机构等大型科技中介机构的建设与发展，提升永靖县科技中介服务的整体产业水平。

5、推进发展现代金融业。促进金融创新发展，积极构建政银企信息交流合作平台，用足用活金融支持地方经济发展的各项优惠政策，优先发展普惠金融，引导全县金融机构创新金融产品、拓宽金融服务领域，增加对精准扶贫、旅游开发、中小微企业、商贸体系建设、农业结构调整等方面的信贷投放。规范发展小额贷款公司、贷款担保机构和民间借贷，逐步形成政策投资、社会融资和招商引资的多元化投入结构。按照“民用、民管”的原则，规范壮大村级产业发展互助社，争取更多的财政资金和国家政策性银行融资注入，动员更多有实力的民营企业跟进注资。加快发展农业保险、责任保险、健康保险等各类现代保险业，提高抵御风险能力。加强金融生态建设，严厉打击非法集资活动，从信用建设、制度建设、法制建设等方面全力保障金融业健康发展。

（八）加强生态环境建设，增强可持续发展能力

牢牢把握绿色发展理念，大力推进生态立县战略，全面加强生态治理和环境保护，坚定不移走绿色低碳循环发展路子，建设黄河上游重要的生态安全屏障和生态文明示范区。

1、科学采取综合措施，努力改善生态环境。加强林业湿地等自然生态系统保护与修复，在刘盐八炳四座大中型电站周边及环库周围营造护岸林；在中北部沿黄河、湟水河川塬灌区营造生态防护林；在西部干旱、半干旱山区，借助退耕还林、水保工程、生态移民、封山育林等生态建设工程项目，大力营造水土保持林和饲草原料林；在东南部半干旱山区，大力开展林缘区扩展造林、封山育林和天然林保护工程，采取人工促进与天然更新相结合的方式，改善生态环境，遏制水土流失，恢复林草植被；在城乡居民居住地，实施镇村绿化、绿色通道及美丽乡村建设，实现村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化的目标；在古城新区县城南北两山，加强县域周边生态安全屏障构筑，在巩固现有造林绿化成果的基础上，进行生态综合治理。通过大力开展植树造林、森林抚育管护和经营，培育新的森林资源。

2、大力发展循环经济，推进绿色低碳发展。深入实施循环发展引领计划，推进绿色循环低碳生产方式，积极倡导节约健康环保生活方式，构建循环型工业、农业、服务业体系。实施资源综合利用推广、企业循环化改造提升、再生资源回收等重点工程项目，推进循环经济示范县建设。推动能源领域的投融资体制改革，引导和支持民间投资进入能源领域，鼓励金融机构对新兴能源产业项目给予优惠信贷支持；积极开发利用太阳能、风能、生物质能等新兴能源，改善生态环境、优化能源结构、保障能源安全；控制高耗能产业和企业的发展，加快淘汰落后产能；完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，大力开展清洁工程，加大废旧地膜回收再利用力度，着力解决“白色污染”，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

3、全面推进生态治理，努力改善环境质量。严格执行新《环保法》，深入开展大气、水、土壤污染防治计划，推进多污染物综合防治和环境治理。加快实施古城新区污水处理工程、乡镇污水收集工程等重点项目，加强污水管网建设，扩大覆盖范围，推进生活污水深度处理及回用，2020年，城镇污水集中处理率达到90%以上。严格实行“门前三包”，推进城镇生活垃圾分类回收与集中处理，重点建设生活垃圾转运站和收运系统，推进实现垃圾运输全部机械化、密闭化，2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。加快永靖工业园区污水集中处理设施及管网配套工程建设，加大工业固体废物处理和综合利用力度，实现工业污染源达标排放。加强矿产资源开发的生态环境监管，推动尾矿、废石资源化利用、无害化处理，建设绿色矿山。加大黄河三峡生物多样性保护、刘家峡水库良好湖泊生态环境保护、永靖县黄河流域生态护坡等工程项目实施力度，全面推进山水林田生态保护和修复。加强饮用水源地监管力度，确保饮用水源水质保持达到国家饮用水二级标准。

4、加强环境综合整治，推进美丽乡村建设。按照“基础完善、村容整洁、环境优美”的要求，结合“千村美丽”和“万村整洁”示范村建设，扎实开展“五改四清”工程，大力推进城乡环境综合整治，着力打造舒适的农村生态人居环境。以优化村庄和乡村人口布局为导向，不断精细和完善村庄建设规划，推进生态文明村、农业观光村、休闲度假村和特色旅游集镇建设，加快形成一批品位独特、示范性强的美丽乡村。积极探索建立垃圾“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”等管护模式，逐步实现城乡环境管理一体化。加快天然气、农村沼气推广利用步伐，扶持和引导太阳能路灯、热水器等新型能源综合利用项目进村入户。加强农业面源污染治理，推进畜禽粪便资源化利用，大力推广秸秆综合利用，严格控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药，不断提升农产品质量安全水平。

（九）加强公共服务体系建设，促进社会事业全面发展

坚持以人为本，进一步加大公共财政对就业、社会保障、教育、文化、医疗、卫生等基本公共服务的投入力度，不断保障和改善民生。优化公共服务布局，推动基本公共服务向农村、困难群体倾斜，逐步缩小城乡和不同群体之间基本公共服务差距，努力构建文明健康和谐新永靖。

1、优先发展公共教育，实现全县教育均衡发展

全面提高教育质量。坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，统筹城乡教育均衡发展，加快教育强县建设步伐，继续加大教育投入力度，全面提高各级各类学校教育质量，力争迈入全省中等梯队。

均衡发展学前和义务教育。进一步巩固和提高“两基”成果，将学前教育纳入基本教育公共服务体系，实行政府主导、公办为主、社会参与的办园体制。全力实施好“改薄”项目，加大中小学C、D级危房改造力度，全面改善农村初中学生宿舍、食堂、操场等生活设施和运动设施，2020年全部消除中小学D级危房，农村学校办学条件均达到义务教育标准化学校办学标准，彻底实现义务教育均衡发展。加快发展普通高中教育，进一步改善办学条件。加大投资力度，提高现代职业教育办学条件，“十三五”期间，争取立项建设刘家峡职业技术学院；并采取“引进”、“联办”、“挂靠”等形式促使教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，2020年，全县初高中两后生职业技术培训及劳动力转移培训达到95%以上。

均衡改善教学条件。科学制定学校建设规划，推进标准化学校建设进程，引导优质教育资源合理流动，实现学校间师资均衡配置。加强学校配套设施建设，缩小城乡之间、区域之间、学校之间的发展差距，到2020年实现全县教育均衡发展；推进教育信息化建设，加快数字化校园建设步伐，到2020年，中小学逐步实现校园环境、教学资源、教学应用数字化，达到“宽带网络校校通”、“教学资源班班通”、“教师和学生学习空间人人通”的三通目标。建立教育教学激励机制，充分发挥我县教育促进会的职能作用，加大奖惩力度，在全社会营造“教育事关人人，人人关心教育”的浓厚氛围。

全力实施“名师兴校”战略。设立教师培训专项资金，力争5年内完成教师新一轮岗位培训。大力开展县级优秀教师、优秀教育工作者、优秀班主任、“十佳”校长评选活动，并创立名师工作室，用于教育教学研究，每年对教研成果突出的教师进行表彰奖励；采取“请进来、走出去”的措施，加强与教育发达地区的名校联系合作，提升教育理念，创新教育模式。切实加大教育投入，县财政将教育作为财政支出的重点领域予以优先安排，全面落实教育经费“三个增长”和“两个比例”规定，逐步提高山区学校教师待遇，促进教育整体水平全面提高，努力构建符合永靖实际、充满生机与活力的具有地方特色的现代化教育体系。

2、完善医疗服务体系，提高医疗保障水平

完善基本医疗服务体系。按照城乡统筹发展要求，优化医疗卫生机构布局，进一步健全上下联动、衔接互补、服务有效、资源节约、群众信赖的基层医疗卫生服务体系。加大永靖县医院重症监护室和精神病专科、县中医院、县中西医结合医院等项目建设力度，注重专科医院建设，加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和乡村卫生室标准化建设，到2020年形成较为完善的县、乡、村三级医疗卫生服务网络。吸纳社会资金，引进竞争机制，积极鼓励支持社会资源以多种形式兴办护理院、老年病医院、康复医院及社区卫生服务等医疗机构，加快推进城乡医疗卫生服务均等化。继续完善城镇职工、城镇居民、新农合和民政大病医疗救助相结合的基本医疗保障体系，进一步提高城乡居民的医疗保障水平。

提高公共卫生和人口计生服务水平。构建与社会发展相配套的医疗机构人事、分配、职称聘任、补偿和药品购销新机制，建立全员聘任、能进能出、上下流动的卫生人力资源管理制度。建立健全鼓励引导高校医学生到乡镇和社区卫生服务机构工作的政策措施，努力营造有利于卫生人才脱颖而出、健康成长的良好氛围和环境。委托有关医学高等院校，每年定向培养基层社区卫生服务人员。县医院选派中高级卫生工作人员定期到乡镇社区开展业务指导工作，增强基层卫生服务能力。加强县、乡卫生应急队伍和技术装备建设，建立健全应急物资储备和调运机制，提高卫生应急的专业化、规范化水平，有效应对突发公共卫生事件。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，大力提倡优生优育，提高出生人口素质，改善人口结构，促进人口长期均衡发展。建立完善特困计生家庭扶助制度。

3、加强科技创新体系建设，全面提升创新能力

深入实施科教兴县战略、创新驱动发展战略，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，优化创新资源配置，促进科技与经济深度融合。着力构建以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系，重点扶持甘肃飞翔石化配件有限责任公司、甘肃永靖昌盛铸钢有限责任公司两家省级高新技术企业，形成以点带面，推动全县科技企业和民营经济向产学研结合的自主创新体系发展。争取立项建设永靖县科技馆，通过科学知识的普及，全面激发社会公众、广大青少年积极参与科技创新的活力。探索建立自主创新激励机制，推动经济社会发展由传统的投入拉动为主向创新驱动为主转变。

鼓励开展农业技术创新，大力扶持农产品生产加工龙头企业，重点支持农产品保鲜、农产品深加工以及名优产品的技术开发与推广。特别是要培育壮大蔬菜种植、经济林果、中药材、旱作农业、畜牧养殖等特色优势产业，加大对全县优质百合种植、良种牛羊养殖和草莓、樱桃西红柿、红枣等优势产业的新品种引进和繁育，着力提高农业科技含量。大力发展高效农业，重点抓好三塬现代农业综合示范园区、黑台草莓生产基地建设，建成西河、三马台、罗川等8个蔬菜生产基地。

加快培养科技创新人才，改革人才培养模式，建立和完善政府、企业、社会多元化的人才培养和投入机制。推动大众创业、万众创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，加快小微企业创业创新平台建设。加大对科技成果转化的扶持力度，鼓励科技型企业、民营组织和各类科技人员以技术转让、技术入股、技术服务、项目承包等多种形式转化创新成果、参与科技创业。积极实施专利、技术标准和品牌战略，推进以企业为主体的专利制度建设，不断提高企业专利开发、申请、保护与利用水平。

4、加大就业服务力度，大力发展劳务经济

坚持就业优先战略，加快城乡公共就业创业服务体系建设。认真落实税收减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴、创业扶持等促进就业政策，不断减轻企业负担，提高企业稳定吸纳就业的能力。以产业结构生态化调整为契机，大力支持服务业、劳动密集型企业、小微企业发展。积极开发公益性岗位，做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等困难群体就业。以高校毕业生、复转军人和城乡富余劳动力转移就业为重点，引导各类人员有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。推进公共就业服务信息化建设，建立城乡劳动力就业失业实名制动态管理制度，基本实现公共就业城乡服务均等化。

依托现有的职业技能培训机构，建设职业技能培训实训基地，开展多渠道、多形式的农村劳动力培训，形成政府统一领导、人社和教育部门牵头负责的劳务培训体系，推动劳动力由体能型向技能型转变。建立健全县、乡、村三级农村劳动力转移的就业服务网络和组织网络，充分发挥中介组织的作用，变农民自发外出打工为政府有序引导积极就业。

5、培育壮大文化产业，加快发展文化事业

实施文化精品打造工程。以黄河文化为引领，以省上打造华夏文明传承创新区为契机，努力推动全县文化事业大繁荣大发展。精心打造永靖傩戏精品，完成大型傩舞剧《大禹治水》剧本的创作，力争2016年开始排练；精心编排《罗家洞传说故事》、《炳灵神韵传说》两部实景演出情景剧，力争2016年开始编排，2018年搬上舞台。凭借我县独特的人文旅游资源，加大文化投入，倾力打造以黄河三峡旅游景区、刘家峡水电站为代表的文化旅游产业集群，以石窟瑰宝炳灵寺、藏传佛教罗家洞、道教圣地吧咪山为代表的佛道教文化产业集群，以永靖孔子国学、儒家文化为代表的国学文化产业集群，进一步推动我县文化产业向合理化、集约化、规模化、特色化和品牌化方向发展。争取建设黄河三峡孔子文化教育中心，使永靖成为西北地区弘扬传承孔子文化的重要基地。

挖掘和传承优秀的传统文化，进一步扩大文化消费。积极争取永靖县非物质文化遗产保护项目，建设傩舞、白塔木雕、王氏铸造等重点非物质文化保护传承基地。加大对石窟、彩陶、花儿、古建、水电等传统和近现代文化的挖掘整理和继承发扬，使之成为新时代鼓舞永靖人民前进的精神力量。努力扩大文化消费，增加文化消费总量，提高文化消费水平，创建文化发展的内生动力。促进非物质文化遗产保护传承与旅游深度融合，制作一大批体现黄河三峡独特历史文化和民俗文化元素的旅游产品，发挥旅游对文化消费的促进作用，使文化消费真正成为永靖经济发展新的增长点。

加大公共文化设施建设力度，改扩建永靖县图书馆，2016年使我县“三馆”达到国家规定标准；整合永靖县黄河三峡艺术团和永靖县文化馆资源，建立永靖县群众文化艺术中心；依托刘家峡恐龙国家地质公园，建设侏罗纪文化考古研究中心；以数字资源建设为核心，以农村服务网点建设为重点，运用多种传播方式，2016年基本建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络。每年扩建1-2个乡镇综合文化站，到2019年，使我县乡镇文化站达到国家建设标准。积极开展广场文化娱乐活动、乡村文体竞赛活动，继续巩固扩大广播电视村村通户户通工程。“十三五”末，实现17个乡镇农民健身中心、公共体育场、行政村文体活动广场全覆盖。

6、创新社会治理体系，提升社会治理能力

围绕推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，加快具有永靖特色的社会治理体系现代化建设步伐，努力创建经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康的平安永靖。深入推进依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行政府权力清单制度，强化对行政权力的制约与监督，建立健全科学、民主、依法决策机制，加快法治政府建设，全面提升政府工作法治化水平。建立健全维护国家安全和社会稳定体系、社会矛盾源头预防体系、社会矛盾调处化解体系、公共安全保障体系、经济领域安全保障体系等五大体系，着力提升平安永靖建设的层次和水平，切实推动全县治理体系和治理能力现代化走在全州全省前列。

着力提升各职能部门履职能力，按照“谁主管、谁负责”的原则，厘清部门职责任务，确保做到各司其职、各负其责。着力提高人民群众自我管理能力，不断完善群众自治机制，通过推进“网格化管理、组团式服务”，凝聚广大人民的智慧和力量，齐心协力推进平安永靖建设。坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和爱国主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和未成年人思想道德建设，深化文明村镇、文明单位创建活动。注重培育和践行社会主义核心价值观，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等手段，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动，为平安永靖建设集聚强大的正能量。

7、完善社会保障体系，全面促进民生改善

坚持广覆盖、保基本、多层次、有弹性、可持续的方针，全面实施 “全民参保登记计划”，加快建立更加完善的社会保障体系。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民医疗保险，全面实施大病保险制度，加快完善工伤、生育保险制度。鼓励发展商业养老、健康等补充保险，在建立健全各项基本社会保险制度的基础上，积极稳妥发展多层次社会保障体系。全面加强城乡低保动态管理，实现应退尽退、应保尽保，形成比较完善的社会保障体系框架。积极稳妥地探索完善社保基金征收、运营和监管长效机制，继续实施“金保工程一卡通”，全面加快社会保障管理服务的社会化、网络化和信息化进程。

完善灾害应急救援救助体系，探索建立失地和因病因灾返贫农民生产生活救助制度。大力发展社会福利事业和慈善事业，发挥商业保险的补充作用，构建多层次的养老、医疗保障体系，逐步解决城市养老问题，积极探索以城乡居民基本养老保险制度为主体的农村养老新模式。进一步加大对贫困弱势群体的救助力度,让广大人民群众共享经济社会发展改革成果。