永靖县紧紧围绕实施产业脱贫这一关键，坚持把培育千家万户“小产业”与发展壮大县域龙头支柱“大产业”相结合，集中力量攻产业之坚，六年减贫5.1683万人，贫困人口从5.2065万人减少到382人，贫困发生率从2013年底的27.26%下降到0.24%，创造出可复制、可借鉴的扶贫好经验。
以“小切口”激发“大动力”
永靖县针对东部山区、西部山区、川塬区产业发展现状，及早谋划，以落实到“户”为切口，发展富民产业。从2015年开始，先后启动实施了到户、提升、稳固、持续、振兴、兴旺6轮次产业到户扶持项目。
2015年至2016年，为10167户建档立卡户按户均1万元标准落实了产业到户项目，实现了贫困户全覆盖。
2017年，坚持普惠与特惠相结合，政府补助与农户自筹相结合，按照建档立卡户政府补助6000元、自筹4000元；非建档立卡户政府补助5000元、自筹5000元的标准，在贫困程度较深的东西山区11个乡镇启动实施第二轮万元产业提升工程。
2018年上半年，更加聚焦深度贫困人口，对4197户未脱贫户启动实施了第三轮2万元到户产业稳固项目。2018年7月份，启动实施了第四轮脱贫奔小康持续工程。对前三轮产业到户累计资金未达到2万元的配股1万元，达到2万元或以上的配股5000元，全部入股到县属国有刘家峡农业开发集团，每年按8%保底分红。
2019年1月，兼顾贫困户和非贫困户，研究制定9个产业振兴方案，启动实施了第五轮产业振兴工程，奖补牛、羊养殖户4900多户；百合、马铃薯、苹果、金银花等种植户7700余户，落实奖补资金5650万元。2019年8月，着眼壮大村集体经济，打造产业核心示范基地，在全县67个贫困村实施第六轮产业兴旺工程，有力有序推进各项产业落实到位。
通过实施6轮次产业到户项目，累计扶持资金达4.3亿元，持续增加了贫困群众收入，有效激发了贫困群众内生动力。
以“小投入”撬动“大收益”
在到户扶持项目确定上，该县坚持实事求是、因户施策的扶贫导向，精心制定适合贫困户自身发展的“项目菜单”和“项目套餐”，供贫困户自主选择，实现了群众“点菜”“掌勺”，政府“配菜”“买单”。
在到户项目菜单制定时，一是注重到户项目的灵活性和多样性，涵盖了种植、养殖、劳务、电商、光伏、入股分红、公益性岗位等方方面面，既可一户一业，也可一户多业。二是注重产业发展的延续性和可持续性，比如，发展养殖的贫困户在引进良种的同时，必须配套种植1—2亩饲草，5户以上必须联购一台饲草加工设备；对劳动力较少的贫困户，一部分扶持资金可用于产业培育，另一部分扶持资金可入股分红，等等。三是注重政策的导向性和带动性，建立以奖代补政策机制，奖勤罚懒，对政府有组织输转外出务工满180天以上且收入15000元以上的，奖补9000元，超过200天的，再一次性奖励1000元……
加强对到户产业扶持项目的全程监管，先期将扶持资金存入农户“一折通”账号，产生利息收入，贫困户完成实施内容后提出申请，由村“两委”、第一书记、帮扶干部签字确认，主管行业部门验收合格后方可领取扶持资金，确保了扶贫资金全部用于产业发展。
通过多轮到户扶持发展产业，使全县小产业得到长足发展，全县牛饲养量从1.1万头增加到2.34万头；羊饲养量从48.58万只增加到60.38万只；蔬菜种植面积从5.1万亩增加到7.1万亩；百合种植面积从3.9万亩增加到5.4万亩；中药材从0.8万亩增加到2.3万亩……全县共有1.25万户贫困户通过发展产业实现了稳定增收，8130户群众实现了脱贫。全县贫困户经营性收入占总收入的比例由2013年底的24.7%增加到48%，增幅达23.3%。
以“小股份”促进“大发展”
通过实施多轮次产业到户项目，使千家万户“小田地”“小果园”“小养殖”“小作坊”“小旅游”等小产业具有了造血功能，“东山百合、西山牛羊、川塬蔬菜、片区果药、全域旅游、户户劳务”的产业格局进一步形成。
2016年，组建成立县属国有刘家峡农业开发集团，按照“虚拟配股、注资入股、按股分红”的思路，对全县3.8万户所有农户配享股权，2018年，又注入产业扶贫资金，为贫困群众配享了“实股”，让广大农民在“耕者有其田”的基础上，实现“耕者有其股”，目前已向全县所有农户发放红利1050多万元。
以村党支部为引领，在所有行政村扶持组建1家“党建+”农民合作社，建社之初各社员按每户100元入股，县财政配享200元的股份，并为每个合作社注入资金10—30万元，实现常住人口全覆盖。
目前，全县共组建农民合作社485个，其中运行规范或较规范的有410个，成立联合社3个，特别是124个“党建+”合作社已全部开展经营活动，各合作社累计向社员发放分红共计105万元，对贫困群众的增收带动作用逐步显现。
深化“龙头企业+合作社+农户+金融保险”四方联利机制，用政府“有形的手”干预市场“无形的手”，加强刘家峡农业开发集团等县属国有龙头企业与各合作社的协作联动，龙头企业建平台、打品牌、管销售，合作社接订单、搞收购、初加工，优势互补，共同发展，兜好贫困户产业稳步发展的底线。通过这一模式，仅2018年全县百合每斤收购价提高了2元，每亩增收4000元。
龙头企业与“党建+”农民合作社为千家万户“小产业”搭建起了产供销一体化链条的有效平台，解决了贫困户自身发展能力不强、抵御风险能力低等问题，实现了农户由“单打独斗”向“抱团发展”的转变。
脱贫攻坚中，永靖县在全力推进千家万户“小产业”的同时，不断壮大县域龙头支柱“大产业”，为脱贫攻坚打好了产业基础。（记者：赵怀斌）
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